Общие положения

Настоящая Инструкция устанавливает единые требования по обеспечению безопасности лечебно профилактических учреждений (больниц, поликлиник, аптек, складов медицинского имущества, НИИ и т.п.) путем формирования комплексной системы обеспечения безопасности и охраны объектов, территорий; персонала и материальных ценностей.

Охрана медицинских учреждений представляет собой систему организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нормального функционирования объекта здравоохранения.

Охрана предприятия осуществляется на основе Договора на оказание охранных услуг с юридическим лицом, имеющим право заниматься охранной деятельностью или созданием собственной службы внутреннего контроля и режима.

I. Цель охраны

поставить под надежную защиту ведущие отношения объекта здравоохранения как внутри него, так и в сфере его деятельности;

предупредить любые посягательства на объект охраны, его интересы в сфере выполняемых задач;

пресечь начавшееся посягательство на объект здравоохранения, его интересы, приостановить либо вовсе исключить причинение охраняемому объекту, его интересам морального, материального, физического и иного ущерба.

Формулировка "цели" требует выделения "ведущих отношений" внутри объекта здравоохранения и в сфере его деятельности. То есть речь идет о таких видовых связях, без которых невозможно само существование объекта здравоохранения, его нормальная жизнь и деятельность, а также его совершенствование. "Ведущие отношения" необходимо искать в характере деятельности объекта здравоохранения, в особенностях его, функциональных подразделений, территорий, персонала и материальных ценностей, подлежащих охране.

Охране подлежат

а) стационарные объекты: здания; сооружения; коммуникации; средства и ресурсы;

территория; места хранения оборудования, расходного имущества, денежных средств, средства связи и др.;

б) подвижные объекты: транспортные средства; специальные фургоны и прицепы с оборудованием, информация; персонал; грузы; маршруты передвижения; деловые встречи; бизнес мероприятия; денежные средства, архивы и др.

II. Задачи охраны

1. Контроль объекта, закрытой территории и территории ограниченного доступа (в масштабах медицинского или фармакологического предприятия с целью обнаружения возможных опасных ситуаций (могущих дестабилизировать нормальную его работу, привести к повреждению, разрушению либо уничтожению его объектов и находящихся на них материальных ценностей, вызвать угрозу жизни и здоровью персонала и больных, находящихся для лечения либо оказания помощи) и принятие по ним своевременных адекватных решений.

2. Осуществление пропускного режима посетителей, транспортных средств и грузов на контролируемую территорию с целью установления личности и учета посетителей, ввоза вывоза материальных ценностей, предотвращения несанкционированного их перемещения, а также фиксацию следов скрытых и открытых попыток хищения имущества с охраняемой территории.

3. Обеспечение конфиденциальности в деятельности объекта здравоохранения, его филиалов и проводимых мероприятий предотвращения несанкционированной передачи служебной информации за пределы охраняемого объекта, закрытой территории и территории ограниченного доступа.

4. Сопровождение материальных ценностей ценных бумаг и персонала предприятия с целью предотвращения причинения вреда либо потери их в период транспортировки.

5. Защита объекта, закрытой территории и территорий ограниченного доступа, материальных ценностей, ценных бумаг и персонала предприятия от насильственных действий, терроризма, захвате заложников и вооруженных нападений со стороны преступных элементов.

6. Систематический анализ состояния охраняемых объектов, закрытых территорий и территорий ограниченного доступа с целью выработки рекомендаций руководству предприятия здравоохранения (аптеки) о необходимости совершенствования системы безопасности и охраны.

III. Распределение полномочий в сфере охраны объекта здравоохранения

В организации и осуществлении охраны объекта здравоохранения, как правило, участвуют два юридических лица "Заказчик" и исполнитель". Взаимные их права и обязанности определяются Договором сторон на оказание охранных услуг. Названным Договором закрепляется принцип равенства прав и обязанностей сторон.

Вместе с тем настоящая Инструкция исходит из того, что руководство охранного предприятия ("Исполнитель") представляет собой особую сторону договорных отношений в охранной сфере и обладает особыми полномочиями.

Действующее законодательство на этот счет не дает каких-либо ориентиров. В то же время практика осуществления охранной деятельности свидетельствует о необходимости официального признания особых полномочий (для добросовестного исполнения договорных обязательств) Руководителя охранного предприятия. Исполнитель охранных услуг вправе применять специальные средства и оружие для реализации договорных обязательств. Такое право, несомненно, относится к разряду особых полномочий.

Поэтому при распределении полномочий в сфере охраны между Заказчиком и Исполнителем в Инструкции по организации охраны предприятия правомерно сформулировать (особые) полномочия руководителя охранного предприятия.

Должностные лица службы охраны действуют в строгом соответствии с требованиями Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и других нормативных актов (изданных в установленном порядке) регламентирующих охранную деятельность на конкретных объектах и территориях предпринимательской деятельности.

Общие обязанности лиц службы охраны объекта здравоохранения

Лица службы охраны обретают соответствующий статус с момента издания приказа о назначении на соответствующую должность в охранном предприятии и приказа о закреплении за данным объектом здравоохранения.

Каждый сотрудник службы охраны обязан:

знать организацию и содержание деятельности охранного предприятия;

знать свои должностные обязанности и права, а также обязанности и права на ступень выше занимаемой должности;

строго следовать требованиям, предъявляемым к охранникам, хранить в тайне информацию об объекте здравоохранения, больных и персонале, ставшую им известной при выполнении охранных функций;

в совершенстве владеть техническими средствами охраны, служебным оружием и специальными средствами;

постоянно совершенствовать свою специальную и физическую подготовку;

быть дисциплинированным, уметь владеть собой в сложных ситуациях, правильно и быстро принимать решение действовать самостоятельно, инициативно, смело и решительно, быть чутким и отзывчивым к людям;

владеть общей обстановкой в регионе и в окружении охраняемого объекта;

владеть базовыми приемами первой медицинской помощи;

знать места нахождения местных правоохранительных органов, других охранных структур и поддерживать с ними деловые отношения.

Руководитель службы охраны

Является высшим должностным лицом по вопросам охраны объекта здравоохранения, подчиняется, как правило, руководителю объекта здравоохранения либо его заместителю. Осуществляет общее руководство в сфере охраны и непосредственное руководство деятельностью охранников на объектах Заказчика.

Совместно с Заказчиком определяет объекты предприятия, закрытые территории, территории ограниченного доступа, подлежащие охране.

Разрабатывает единую систему мер охраны объекта здравоохранения и нормативные акты, регламентирующие ее осуществление в соответствии с задачами охраны.

Совместно с Заказчиком координирует деятельность охранных структур и структур объекта здравоохранения на конкретных направлениях деятельности.

Санкционирует проведение отдельных охранных мероприятий на объектах.

Утверждает состав команды охранников, их экипировку и порядок их действий.

Контролирует несение службы охранными структурами на объектах.

По согласованию с Заказчиком вносит изменения в порядок охраны предприятия, обязательные для исполнения всеми лицами на охраняемых объектах, закрытых территориях и территориях ограниченного доступа.

Истребует у заказчика информацию, необходимую для организации (совершенствования) системы охраны объекта здравоохранения.

Осуществляет взаимодействие охраны объекта здравоохранения с другими охранными структурами а также правоохранительными органами.

Обеспечивает высокий уровень законности и профессионализма в деятельности охранных структур.

Обеспечивает конфиденциальность в деятельности объекта здравоохранения, защиту информации, проведение соответствующих режимных мероприятий в помещениях объекта здравоохранения и на его территории.

Организует взаимодействие с правоохранительными органами и другими структурами.

Осуществляет подбор, обучение и воспитание сотрудников охраны в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраной деятельности.

Перечисленные полномочия Исполнителя не умаляют роли руководства охраняемого объекта здравоохранения. Они вызваны спецификой охранной деятельности и высокой ответственностью Исполнителя за нормальное функционирование охраняемого объекта здравоохранения и благополучие его персонала в условиях повседневной деятельности и при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного (техногенного характера).

Оперативный дежурный

Оперативный дежурный назначается из числа частных охранников охранного предприятия, имеющих опыт руководства вооруженными группами людей. Оперативный дежурный руководит службой суточного наряда на основе приказа руководителя охранного предприятия.

Оперативный дежурный обязан знать:

общие обязанности лиц службы охраны;

руководство, организационную структуру и мест расположения охраняемого предприятия;

особенности обстановки в регионе и в окружении охраняемого предприятия;

организацию охраны на предприятии и задачи охранных структур на конкретных объектах;

обязанности и права должностных лиц служб охраны;

режим охраны объектов предприятия, его закрытых территорий и территорий ограниченного доступа;

порядок передачи информации с объектов предприятия;

порядок пропуска посетителей, транспортных средств и материальных ценностей;

порядок оснащения личного состава охраны специальными средствами и огнестрельным оружием;

порядок задержания лиц, посягающих на охраняемые, объекты, территории, персонал и материальные средства предприятия;

порядок личной охраны руководства предприятия;

порядок действий личного состава охраны при обороне объектов, пожаре и других чрезвычайных ситуациях;

правовые основания и условия применения специальных средств и оружия для защиты предприятия и персонала от насильственных действий;

Оперативный дежурный должен уметь:

оценивать возникающую на объектах охраны обстановку, правильно и быстро принимать решения;

мобилизовать личный состав охраны, резерв и дополнительные средства и руководить ими в нештатной ситуации;

решительно действовать в чрезвычайных ситуациях, организовать вооруженную защиту предприятия, спасение людей, имущества и материальных ценностей, а также взаимодействие со службами экстренной помощи и правоохранительными органами;

документировать обстоятельства, факты, события, содержащие следы скрытых и открытых противоправных действий, обнаруженных в процессе службына охраняемых объектах, закрытых территориях и территориях ограниченного доступа.

Оперативный дежурный руководит службой охраны через старших смены (дежурных) суточного наряда на отдельных объектах.

Передача объектов под охрану очередному дежурному осуществляется в форме письменного рапорта на имя руководите службы охраны предприятия и личного доклада ему в момент сдачи дежурства.

Старший смены охраны

Старший смены охраны назначается из числа наиболее подготовленных охранников и обязан знать общие обязанности лиц службы охраны.

Старшему смены охраны должны быть присущи: хорошая физическая подготовка, представительность, специальные навыки в сфере охраной деятельности предприятия, способность прогнозировать и предвидеть развитие ситуации, самообладание, решительность, хладнокровие, мгновенная реакция к противодействию, умение оказывать психологическое воздействие и первую медицинскую помощь и др.

Старший смены охраны подчиняется непосредственно руководителю службы охраны.

Старший смены суточного наряда (дежурный по объекту)

Старший смены охраны (дежурный по объекту) непосредственно подчиняется оперативному дежурному и руководству охраны объекта здравоохранения.

Старший смены обязан:

знать свои непосредственные обязанности и общие обязанности службы охраны, охраняемый объект,особенности несения службы на нем, Инструкцию .по организации охраны объекта, Положение о пропускном режиме на объекте, другие нормативные документы по вопросам охраны;

принимать по описи служебную документацию, имеющиеся оружие, специальные средства и другое имущество;

назначать сотрудников для несения службы на постах охраны, инструктировать личный состав перед заступлением на дежурство, проводить занятия по специальной и физической подготовке;

осуществлять руководство нарядом по охране объекта, орган и завывать несение службы сотрудниками на конкретных постах, контролировать выполнение ими функциональных обязанностей, проверять соблюдение пропускного режима, мер противопожарной безопасности, готовность личного состава к действиям по боевой и пожарной тревогам;

доводить до личного состава обстановку, складывающуюся на объекте и вокруг него распоряжения, руководства, касающиеся организации охраны объекта;

принимать необходимые меры к поддержанию в рабочем состоянии технических средств охраны;

в случае возникновения на объекте или в непосредственной близости от него чрезвычайной ситуации высылать на место происшествия усиление (группу быстрого реагирования) и действовать в соответствии с имеющимися нормативными документами;

Сотрудник охраны

Отвечает за охрану вверенного поста и выполнение служебных обязанностей по вопросам охраны в соответствии с требованиями законов, правовых актов и нормативных документов.

Он обязан:

знать свои непосредственные обязанности и общие обязанности лиц службы охраны;

при заступлении на пост быть опрятно одетым, иметь (согласно табелю поста) заряженное исправное оружие и готовые к действию специальные средства, принять постовое имущество, проверить работоспособность средств связи и сигнализации;

при несении службы вести непрерывное наблюдение на участке поста, немедленно докладывать старшему смены о всех фактах, заслуживающих внимания с точки зрения охраны, а также нарушениях установленного режима и общественного порядка, действовать по его указанию в соответствии с Инструкцией по организации охраны объекта;

знать условия и порядок применения оружия и специальных средств,, регламентированные Законом , обязанности при перевозке и сопровождении специальных (особо ценных) грузов;

точно исполнять Положение о пропускном режиме на охраняемом объекте, тщательно проверять документы у всех лиц при входе (выходе);

не отвлекаться от выполнения служебных обязанностей, не оставлять пост до окончания смены или снятия поста;

контролировать проведение работ в районе поста, знать характер этих работ, время их начала и окончания;

допускать к вскрытию опечатанных помещений уполномоченных на то лиц только по указанию старшего смены охраны (дежурного по объекту);

требовать служащих объекта и посетителей соблюдения мер противопожарной безопасности в районе поста, уметь пользоваться находящимися на посту средствами пожаротушения;

допускать к проверке службы на посту лиц, которым охранник подчинен по службе, а также лиц, имеющих предписание для проверки службы;

взаимодействовать с сотрудниками правоохранительных органов, личным составом других охранных структур по указанию руководства охраны;

знать функциональные обязанности во ступень выше занимаемой должности.

IV. Система охраны

Система охраны организуется и осуществляется по двум направлениям и включает:

меры, обеспечивающие нормальное функционирование объекта здравоохранения

меры активной защиты (обороны) объекта здравоохранения в особых условиях или при проведении специальных мероприятий.

Меры, обеспечивающие устойчивое функционирование объекта здравоохранения

(меры предупреждения чрезвычайных ситуаций)

Меры предупреждения устанавливаются и осуществляются в местах (на направлениях) вероятного возникновения опасных для объекта здравоохранения ситуаций.

Посредством этих мер реализуется функция предупреждения опасных ситуаций на охраняемых объектах, закрытых территориях и территориям ограниченного доступа.

Эти меры включают:

а) правовые меры:

- заключение договора с охранным предприятием по оказанию охранных услуг;

- издание приказов по вопросу охраны предприятия;

- разработка и утверждение нормативных документов по вопросам организации и осуществления охраны (Инструкция патрульной службе. Инструкция постовой службе, Инструкция службе сопровождения;

- Инструкция по службе КПП,

- Инструкция по применению технических средств охраны.

- Инструкции по применению специальных средств,

- Инструкция по применению оружия;

приобретение специальных средств, оружия и боеприпасов в установленном порядке;

б) физические меры:

- патрулирование,

- несение постовой службы,

- сопровождение,

в) технические мери:

- механические системы, препятствующие проникновению на охраняемые объекты и территории;

- радиоэлектронные системы видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации;

- технические системы защиты информации,

- средства пожаротушения;

г) режимные меры:

порядок приема посетителей на предприятии и его территории;

порядок пропуска персонала, больных, их родственников на охраняемые объекты в часы посещений, закрытые территории и территории ограниченного доступа;

порядок пропуска транспортных средств и материальных ценностей на охраняемые объекты и его территории;

порядок передачи информации (носителей информации) с охраняемых объектов и территорий;

порядок вскрытия и закрытия рабочих кабинетов, складов, хранилищ, закрытых территория и территорий, ограниченного доступа;

порядок пропуска (допуска) служб экстренного вызова на охраняемые объекты, закрытые территории и территории ограниченного доступа;

д.) организационно-распорядительные меры:

приемо-передача предприятия под охрану;

проведение распорядительных инструктажей с личным составом частной охраны и персоналом охраняемого предприятия:

экипировка команды охранников по установленным нормам и в соответствии с решаемыми задачами;

обеспечение охранной структуры транспортными средствами;

проведение учебно-тренировочных занятий по плану руководства охраны;
контроль за выполнением служебных обязанностей частными охранниками.



Меры активной защиты (обороны) применяются с возникновением (при наличии) опасности охраняемому объекту, закрытой территории и территории ограниченного доступа. Имеют своей целью приостановить развитие опасной ситуации в охраняемой зоне и предотвратить наступление ущерба предприятию, пресечь преступные посягательства, сохранить следы преступления и задержать лиц, к ним причастных.

Применение средств защиты должно быть адекватным характеру посягательств и соответствовать установленному законом порядку.

Названные меры включают:

а) физическое противодействие: применение физической силы сотрудниками охраны или специальной службой;

б) техническое противодействие: применение механических препятствий;

применение средств пожаротушения (брандспойтов); применение звуковой сигнализация; использование светового эффекта;

в) противодействие с помощью специальных средств: применение защитных жилетов; применение защитных шлемов; применение палки резиновой (пластиковой); применение наручников;

г) применение огнестрельного оружия: использование служебных пистолетов ; использование (применение) гладкоствольных ружей;

д) привлечение сил и средств правоохранительных органов: органов внутренних дел; следственных органов; органов прокуратуры; органов безопасности; налоговой инспекции; судебных органов;

Порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств и оружия, нормы положенности оружия и боеприпасов для частной охранной деятельности, а также распоряжения оружием определены органами внутренних дел.

Для охраны объекта здравоохранения могут привлекаться другие силы и средства, если они не запрещены действующим законодательством.